金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血脈，是資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段。加快科技創(chuàng)新，亟需圍繞創(chuàng)新鏈布置資金鏈，引導金融資本更有效支持科技創(chuàng)新。

邁入新發(fā)展階段亟需加快科技創(chuàng)新

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。新發(fā)展階段是中華民族從落后時代到趕上時代再到引領時代，實現(xiàn)偉大復興中國夢的大跨越、新跨越。黨的十九屆五中全會提出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署。這是以習近平同志為核心的黨中央精準把握世界發(fā)展大勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)，立足當前、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略考量。

加快科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。立足新發(fā)展階段，必須科學把握世界發(fā)展大勢，對標世界一流，加強前沿探索和前瞻布局，緊緊抓住提升自主創(chuàng)新能力這個關鍵變量，打好關鍵領域核心技術攻堅戰(zhàn)；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命科學、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈部署創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，提升創(chuàng)新鏈整體效能和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平；以科技創(chuàng)新引領新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更好發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展局面，以塑造新發(fā)展格局下我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。

深入推進科技創(chuàng)新呼喚高質(zhì)量金融支持

科技創(chuàng)新復雜度高、難度大、成功率低，充滿不確定性，是一個需要高投入且充滿技術風險、信息風險、市場風險、融資風險的長周期行為。同時，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的引擎，沒有金融的強有力支持，科技創(chuàng)新難以實現(xiàn)從研發(fā)、開發(fā)到推廣的“三級”連跳。

近年來，我國金融改革穩(wěn)步推進，金融體系不斷完善，金融市場分層日益精細，金融產(chǎn)品種類愈加豐富，對科技創(chuàng)新的支持力度也有了較大提升。但總體上看，金融與科技創(chuàng)新的融合度還不夠高，一些金融資源未能有效配置到創(chuàng)新領域，無法滿足創(chuàng)新對資金資本的需求。一些科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)缺乏穩(wěn)定可靠的融資渠道，金融市場本身也活力不夠。要真正適應科技創(chuàng)新的步伐，滿足科技創(chuàng)新對金融的需求，我國金融業(yè)尚需付出更多努力。

加快構(gòu)建高質(zhì)量科創(chuàng)金融體系

加快形成新發(fā)展格局，走好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，必須著力構(gòu)建高質(zhì)量的科創(chuàng)金融體系。

完善服務科技創(chuàng)新的多元融資體系。加快發(fā)展多層次資本市場，進一步加大對科技創(chuàng)新的直接融資支持。重點培育壯大與科技創(chuàng)新相適應的權益類融資市場，暢通風險投資市場化退出渠道，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)鏈良性互動；循序推進金融對外開放，拓寬融資渠道，優(yōu)化資本市場制度設計，提升資本市場服務科技創(chuàng)新的能力和效率。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升信貸資金服務科技創(chuàng)新的效率。加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)科創(chuàng)企業(yè)的信貸支持力度，尤其是中長期信貸的支持；充分發(fā)揮商業(yè)銀行規(guī)模優(yōu)勢和全牌照運營優(yōu)勢，設立并完善多種類型的“投貸聯(lián)動”模式，引導銀行為科創(chuàng)企業(yè)提供多種債權與股權相結(jié)合的融資產(chǎn)品，逐步形成風險與收益動態(tài)均衡的長效融資機制；進一步發(fā)展科技信貸業(yè)務，建立差別化監(jiān)管制度體系，廣泛設立科技信貸專營機構(gòu)，提升科技信貸的可獲得性。

建設服務科技創(chuàng)新的金融組織體系。培育創(chuàng)新友好型金融機構(gòu)體系。大力推動、扶持、發(fā)展民營銀行等各類金融組織，促進實體企業(yè)設備升級和技術進步；大力引進、培育、發(fā)展與國際接軌的資信評級、資產(chǎn)評估、會計等專業(yè)化金融中介服務機構(gòu)，提升金融服務創(chuàng)新驅(qū)動及轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量與效率；積極推動投資性金融機構(gòu)發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新引擎；聚合多個投資基金與金融機構(gòu)共同打造專業(yè)的投資金融控股集團，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；改革農(nóng)村金融供給體系，提高農(nóng)商行系統(tǒng)支持“三農(nóng)”領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務水平。

構(gòu)建科創(chuàng)金融綜合服務平臺體系。培育“政企聯(lián)動、銀保聯(lián)動”相結(jié)合的科技金融生態(tài)圈，實現(xiàn)企業(yè)信用風險、融資需求與政策信息的同步銜接，減少金融服務科創(chuàng)企業(yè)過程中的信息不對稱問題；引領金融科技規(guī)范發(fā)展，推動金融體系集成創(chuàng)新，支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術在金融領域的安全使用，允許金融機構(gòu)合理使用金融科技手段，大幅提升科創(chuàng)融資的安全性和便利性；依法依規(guī)將所有的金融活動納入審慎監(jiān)管范圍，推動金融科技在服務實體經(jīng)濟中守正創(chuàng)新，有序發(fā)展。

健全促進科技創(chuàng)新的政策支持體系。健全宏觀金融調(diào)控框架，為科創(chuàng)企業(yè)提供穩(wěn)定的金融預期。當前階段，應對科技創(chuàng)新企業(yè)實施精準滴灌，特別是要加大對中小科創(chuàng)企業(yè)的金融政策支持力度；完善跨周期宏觀調(diào)控的設計和調(diào)節(jié)，兼顧短期周期性問題和長期結(jié)構(gòu)性變化，把握好宏觀政策的力度和節(jié)奏，為科創(chuàng)企業(yè)提供穩(wěn)定的金融預期，促進科創(chuàng)企業(yè)有序健康發(fā)展。

完善金融支持科技創(chuàng)新的行政服務配套體系。加大政府與金融機構(gòu)開展重大項目融資對接活動的力度，提升各類資金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務能力；積極推動金融要素市場化的體制與機制建設，充分發(fā)揮市場在金融資源配置過程中的決定性作用；發(fā)揮好政府在各類金融機構(gòu)及金融服務平臺構(gòu)建中的引導、推動、協(xié)調(diào)作用，提升金融支持科技創(chuàng)新的服務效率。

打造支持科技創(chuàng)新的金融保障體系。推動科技保險體系發(fā)展，為科創(chuàng)企業(yè)提供堅實安全保障。構(gòu)建政府、企業(yè)、保險機構(gòu)之間合理的風險共擔機制，加大科技保險政策對科技創(chuàng)新企業(yè)保障力度，制定實施針對科技保險機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，健全科技保險機構(gòu)分級補貼機制；繼續(xù)推動科技保險專營機構(gòu)建設，完善科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新機制，針對科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的特點，創(chuàng)新保險業(yè)務模式，開發(fā)新型保險產(chǎn)品，有效分散、緩釋科創(chuàng)企業(yè)面臨的多重風險。

持續(xù)推進金融基礎設施建設。完善金融法律法規(guī)體系，對科技銀行、科技保險公司實施差別化監(jiān)管，營造公平、開放、透明的金融市場環(huán)境；建立健全科創(chuàng)企業(yè)信用風險評估體系，加快推進科技創(chuàng)新企業(yè)信用風險基礎數(shù)據(jù)庫建設，促進社會征信與金融服務一體化發(fā)展；大力培養(yǎng)引進科創(chuàng)金融人才，支持設立科創(chuàng)金融研究機構(gòu)，打造科創(chuàng)金融人才培養(yǎng)基地，為科創(chuàng)金融改革提供充裕人才支撐和智力支持。

來源：《群眾》（思想理論版）

作者：江蘇現(xiàn)代財稅治理協(xié)同創(chuàng)新中心首席研究員、南京財經(jīng)大學教授

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