廣州市人民政府令

第134號

《廣州市城市更新辦法》已經(jīng)2015年9月28日市政府第14屆182次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2016年1月1日起施行。

市長 陳建華

2015年12月1日

廣州市城市更新辦法

第一章 總則

第一條 為促進城市土地有計劃開發(fā)利用，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高土地利用效率，保障社會公共利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及國土資源部和省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市更新是指由政府部門、土地權(quán)屬人或者其他符合規(guī)定的主體，按照“三舊”改造政策、棚戶區(qū)改造政策、危破舊房改造政策等，在城市更新規(guī)劃范圍內(nèi)，對低效存量建設(shè)用地進行盤活利用以及對危破舊房進行整治、改善、重建、活化、提升的活動。

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市更新活動適用本辦法。

第三條 城市更新遵循“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約，利益共享、公平公開”的原則。

第四條 城市更新應(yīng)當堅持以人為本，公益優(yōu)先，尊重民意，切實改善民生。城市更新應(yīng)當提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)配套，推進基本公共服務(wù)均等化，營造干凈、整潔、平安、有序的城市環(huán)境。

第五條 城市更新應(yīng)當有利于產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。城市更新應(yīng)當引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、集群化、國際化發(fā)展，支持金融、科技、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)高端化發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以總部經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

城市更新應(yīng)當推進產(chǎn)業(yè)項目集聚，引導(dǎo)落后產(chǎn)業(yè)整合和升級改造，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素集中，并充分發(fā)揮其輻射、帶動功能，發(fā)展以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）鏈為主導(dǎo)、關(guān)聯(lián)性強、集約度高的產(chǎn)業(yè)集群。

第六條 城市更新應(yīng)當堅持歷史文化保護，延續(xù)歷史文化傳承，維護城市脈絡(luò)肌理，塑造特色城市風貌，提升歷史文化名城魅力。

城市更新應(yīng)當根據(jù)不同地域文化特色，挖掘和展示名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)、舊村落、歷史建筑等文化要素和文化內(nèi)涵，傳承城市歷史，發(fā)揮歷史建筑的展示和利用功能，實現(xiàn)歷史文化產(chǎn)業(yè)保護與城市更新和諧共融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條 城市更新規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。城市更新實施應(yīng)當結(jié)合更新地塊實際，科學(xué)規(guī)劃，針對區(qū)域不同特點，制定改造策略和控制標準，做到因地制宜、疏密有致，優(yōu)化城市發(fā)展空間和戰(zhàn)略布局。

第八條 城市更新應(yīng)當增進社會公共利益，完善更新區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施，充分整合分散的土地資源，推動成片連片更新，注重區(qū)域統(tǒng)籌，確保城市更新中公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步使用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的有機更新，提升城市機能。

城市更新應(yīng)當注重土地收儲和整備，按照片區(qū)策劃方案確定的發(fā)展定位、更新策略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的要求，加強政府土地儲備，推進成片連片更新。

第九條 城市更新應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧各方利益，建立健全土地增值收益共享機制，尊重和保障土地權(quán)利人的權(quán)益，合理調(diào)節(jié)村集體、村民、原權(quán)屬人、市場參與主體的利益和政府公共利益，確保國有、集體資產(chǎn)保值、增值，引導(dǎo)、激勵相關(guān)利益主體積極參與改造，實現(xiàn)利益共享共贏。

第十條 城市更新改造應(yīng)當立足實際，因地制宜，積極穩(wěn)妥，量力而行。城市更新應(yīng)當結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，依托項目自身稟賦和地塊周邊特色，以開發(fā)重建、整治修繕、歷史文化保護等分類方式，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，先易后難，有序推進。

第十一條 市政府成立城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責審議城市更新重大政策措施，審定城市更新規(guī)劃、計劃和城市更新資金使用安排，審定城市更新片區(qū)策劃方案及更新項目實施方案。

市城市更新部門是城市更新工作的主管部門，負責全市低效存量建設(shè)用地的盤活利用和城市危破舊房的更新盤活，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作。負責擬訂城市更新政策，擬定城市更新規(guī)劃，組織編制城市更新項目計劃和資金安排使用計劃；指導(dǎo)和組織編制城市更新片區(qū)策劃方案，審核城市更新項目實施方案；多渠道籌集資金，運用征收和協(xié)商收購等多種方式，組織城市更新范圍內(nèi)的土地整合歸宗，土地整備，推進成片連片更新改造；統(tǒng)籌城市更新政府安置房的管理和復(fù)建安置資金監(jiān)管，加強城市更新項目實施監(jiān)督和考評。

各相關(guān)主管部門應(yīng)當在各自法定職責范圍內(nèi)辦理城市更新項目的行政審批。

第十二條 各區(qū)政府是城市更新工作的第一責任主體，負責統(tǒng)籌推進本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，組織城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，組織本轄區(qū)城市更新改造計劃和相關(guān)方案編制，依法組織開展拆遷安置、建設(shè)管理等工作，維護社會穩(wěn)定。

區(qū)城市更新部門組織本轄區(qū)城市更新的具體實施工作。

街鎮(zhèn)辦事處、鎮(zhèn)政府以及社區(qū)居委會、村委會等基層組織應(yīng)當配合區(qū)政府做好城市更新相關(guān)工作，維護城市更新活動的正常秩序。

第二章 一般規(guī)定

第十三條 下列土地申請納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫后，可列入城市更新范圍：

（一）城市市區(qū)“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地；

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)低端、使用效率低下的原廠房用地；

（四）不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境要求的廠房用地；

（五）在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的舊村莊和列入“萬村土地整治”示范工程的村莊；

（六）由政府依法組織實施的對棚戶區(qū)和危破舊房等地段進行舊城區(qū)更新改造的區(qū)域。

第十四條 城市更新方式包括全面改造和微改造方式。

全面改造是指以拆除重建為主的更新方式，主要適用于城市重點功能區(qū)以及對完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市面貌有較大影響的城市更新項目。屬歷史文化名村、名城范圍的，不適用全面改造。

微改造是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實施的更新方式，主要適用于建成區(qū)中對城市整體格局影響不大，但現(xiàn)狀用地功能與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地塊。

在城市更新中，對歷史文化街區(qū)及各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及規(guī)劃要求進行保護，鼓勵合理的功能置換、提升利用與更新活化。

第十五條 城市更新可以由市政府工作部門或區(qū)政府及其部門作為主體，也可以由單個土地權(quán)屬人作為主體，或多個土地權(quán)屬人聯(lián)合作為主體，綜合運用政府征收、與權(quán)屬人協(xié)商收購、權(quán)屬人自行改造等多種改造模式。

危險房屋的治理，按照房屋安全管理相關(guān)規(guī)定辦理。

城市更新通過市場運作的，應(yīng)當選取與更新規(guī)模、項目定位相適應(yīng)，有資金實力、開發(fā)經(jīng)驗和社會責任感的誠實守信的企業(yè)。

第十六條 市城市更新部門應(yīng)當建立常態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，組織指導(dǎo)各區(qū)政府開展城市更新片區(qū)的土地、房屋、人口、規(guī)劃、文化遺存等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查工作，建立城市更新數(shù)據(jù)庫。城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當定期更新。市國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋地籍等行政管理部門應(yīng)當與市城市更新部門建立數(shù)據(jù)共享和交換機制。

第十七條 城市更新重大項目實行專家論證制度。市城市更新部門組織設(shè)立城市更新專家?guī)?，對符合條件的更新項目的科學(xué)性、可行性、合理性進行論證。

第十八條 舊城鎮(zhèn)更新涉及重大民生事項的，可以設(shè)立公眾咨詢委員會。公眾咨詢委員會堅持“問需于民、問計于民、問政于民”，保障公眾在舊城鎮(zhèn)更新中的知情權(quán)、參與權(quán)。

舊村莊更新改造可以設(shè)立舊村改造村民理事會。舊村改造村民理事會遵循“一村一會”的原則，由改造的舊村發(fā)起，可以制定工作章程，于改造啟動階段成立，至改造完成時終止。村民理事會在村黨支部和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助村集體經(jīng)濟組織，協(xié)調(diào)村民意見征詢、利益糾紛和矛盾沖突，保障村集體和村民在舊村莊更新中的合法權(quán)益，順利推進舊村莊更新。

第十九條 城市更新應(yīng)當與查處違法用地、違法建設(shè)相結(jié)合。

任何單位和個人不得借城市更新之機進行違法建設(shè)。

各區(qū)政府應(yīng)當建立長效機制，對借城市更新之機，違規(guī)建設(shè)或搶建違法建筑的，應(yīng)當嚴厲查處，杜絕新增違法用地、違法建設(shè)。

第三章 更新規(guī)劃與方案編制

第二十條 市城市更新部門應(yīng)當組織編制城市更新中長期規(guī)劃，報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定。

城市更新中長期規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。城市更新中長期規(guī)劃應(yīng)當明確中長期城市更新的指導(dǎo)思想、目標、策略和措施，提出城市更新規(guī)模和更新重點。

第二十一條 市城市更新部門應(yīng)當會同各區(qū)政府依據(jù)城市更新中長期規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃定城市更新片區(qū)。

第二十二條 劃定城市更新片區(qū)，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整；

（二）綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素；

（三）符合成片連片和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；

一個城市更新片區(qū)可以包括一個或者多個城市更新項目。

第二十三條 納入城市更新片區(qū)實施計劃的區(qū)域，應(yīng)當編制片區(qū)策劃方案。片區(qū)策劃方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）城市更新片區(qū)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及其布局；

（二）城市更新片區(qū)內(nèi)更新項目的具體范圍、更新目標、更新模式和方式、拆遷補償總量和規(guī)劃控制指標；

（三）城市更新片區(qū)內(nèi)城市設(shè)計指引；

（四）城市更新片區(qū)的實施經(jīng)濟分析及資金來源安排；

（五）需要分期實施的，列出分期實施的地塊（項目）和時序，并提出資金安排建議；

（六）歷史文物資源及保護方案；

（七）其他應(yīng)當予以明確的內(nèi)容。

第二十四條 城市更新片區(qū)策劃方案的編制應(yīng)當符合以下原則：

（一）注重保護城市特色資源，延續(xù)歷史文化傳承，塑造具有廣州特色的城市風貌，加強對文物古跡、歷史建筑的保育、活化。

（二）優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項目。鼓勵增加公共用地，節(jié)約集約利用土地。鼓勵節(jié)能減排，促進低碳綠色更新。公共服務(wù)設(shè)施以及市政公用設(shè)施等用地面積結(jié)合片區(qū)策劃面積規(guī)模，原則上不少于策劃方案總面積的30％。

（三）應(yīng)當充分開展土地、房屋、人口的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查，測算改造成本和權(quán)益面積，按照可實施和可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)合理設(shè)置規(guī)劃建設(shè)總量。充分尊重相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，有效實現(xiàn)公眾、權(quán)利人、參與城市更新的其他主體等各方利益的平衡。

第二十五條 城市更新片區(qū)策劃方案應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定，并應(yīng)當按程序進行公示、征求意見和組織專家論證。城市更新片區(qū)策劃方案由市城市更新部門提交市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審議。

第二十六條 城市更新片區(qū)策劃方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定后，涉及調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的，由市城市更新部門或區(qū)政府依據(jù)城市更新片區(qū)策劃方案編制控制性詳細規(guī)劃調(diào)整論證報告，提出規(guī)劃方案意見，申請調(diào)整控制性詳細規(guī)劃，報市規(guī)劃委員會辦公室提交市規(guī)劃委員會審議并經(jīng)市政府批準。

第二十七條 市城市更新部門應(yīng)當結(jié)合城市更新片區(qū)策劃方案，組織編制城市更新年度計劃，年度計劃包括片區(qū)計劃、項目實施計劃和資金使用計劃。

各區(qū)政府應(yīng)當于每年6月底前向市城市更新部門申報納入下年度城市更新年度計劃的項目。

市政府各部門及直屬企事業(yè)單位、土地權(quán)屬人可于每年6月底前向市城市更新部門申報下年度城市更新年度計劃項目。

第二十八條 市城市更新部門對申報項目進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，經(jīng)征求國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政等部門意見后，擬訂年度城市更新項目計劃，報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定；所需資金納入年度固定資產(chǎn)投資計劃，并按發(fā)展改革部門投資立項所確定的資金來源予以安排，其中屬于財政投資項目的，還應(yīng)納入同級財政年度預(yù)算。

城市更新年度計劃可以結(jié)合推進更新項目實施情況報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行定期調(diào)整。當年計劃未能完成的，可在下一個年度繼續(xù)實施。

第二十九條 納入城市更新年度計劃的項目，由區(qū)政府組織編制城市更新項目實施方案。

編制城市更新項目實施方案應(yīng)當符合更新片區(qū)策劃方案以及城市更新項目實施方案編制的技術(shù)規(guī)范。

第三十條 城市更新項目實施方案應(yīng)經(jīng)專家論證、征求意見、公眾參與、部門協(xié)調(diào)、區(qū)政府決策等程序后，形成項目實施方案草案及其相關(guān)說明，由區(qū)政府上報市城市更新部門協(xié)調(diào)、審核。

市城市更新部門牽頭會同市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員單位，召開城市更新項目協(xié)調(diào)會議對項目實施方案進行審議，提出審議意見。協(xié)調(diào)會議應(yīng)當重點審議項目實施方案中的融資地價、改造方式、供地方式以及建設(shè)時序等重要內(nèi)容。涉及城市更新項目重大復(fù)雜事項的，經(jīng)協(xié)調(diào)會議研究后，報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)研究。

城市更新項目實施方案經(jīng)審議、協(xié)調(diào)、論證成熟的，由市城市更新部門向?qū)俚貐^(qū)政府書面反饋審核意見。區(qū)政府應(yīng)當按照審核意見修改完善項目實施方案。

城市更新項目實施方案修改完善后，涉及表決、公示事項的，由區(qū)城市更新部門按照規(guī)定組織開展，表決、公示符合相關(guān)規(guī)定的，由區(qū)政府送市城市更新部門審核。

第三十一條 市城市更新部門負責向市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提交審議城市更新項目實施方案。

城市更新項目實施方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審議通過后，由市城市更新部門辦理項目實施方案批復(fù)。

城市更新項目實施方案批復(fù)應(yīng)在市城市更新部門工作網(wǎng)站上公布。

第三十二條 微改造中的符合控制性詳細規(guī)劃的整治修繕項目，納入年度城市更新項目計劃后，由區(qū)政府負責審核，但涉及利用市城市更新資金的，應(yīng)當征求城市更新部門的意見。

已納入城市更新計劃的危險房屋治理采取拆除重建方式的，有關(guān)部門審批時應(yīng)當征求城市更新部門的意見。

第三十三條 城市更新項目實施方案批復(fù)后，由各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的統(tǒng)一窗口，按照“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的原則，集中受理立項、規(guī)劃、國土等行政審批申請并批復(fù)。

市城市更新部門應(yīng)當建立審批服務(wù)制度，建立申請主體和審核部門的協(xié)調(diào)反饋機制，督辦手續(xù)辦理進展，協(xié)調(diào)項目推進中遇到的問題。

各主管部門應(yīng)當嚴格按照市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)議定事項和城市更新項目實施方案的批復(fù)，辦理后續(xù)行政審批手續(xù)，并按照本市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程的有關(guān)方案實行并聯(lián)審批，限時辦結(jié)，不得重復(fù)審核。城市更新改造項目符合重點項目綠色通道審批規(guī)定的，可以納入綠色通道辦理審批手續(xù)。

第四章 用地處理

第三十四條 對于用地行為發(fā)生在2007年6月30日之前，需要完善歷史用地手續(xù)的集體建設(shè)用地，可按照以下規(guī)定進行歷史用地處置：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其繼受單位自行理清處置土地范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系；進行拆除重建的，應(yīng)當自行拆除、清理地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物等。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其繼受單位應(yīng)當與政府簽訂完善處置土地征（轉(zhuǎn)）手續(xù)的協(xié)議，政府不再另行支付補償費用。

（三）完善征收手續(xù)的歷史用地，土地現(xiàn)狀用途和現(xiàn)行規(guī)劃用途均為工業(yè)用地的，可由現(xiàn)土地使用權(quán)人按自行改造完善規(guī)劃、用地手續(xù)。

（四）已按“三舊”改造政策完善集體建設(shè)用地手續(xù)的村集體建設(shè)用地，改造后安排為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地的復(fù)建安置用地，應(yīng)當?shù)挚哿粲玫刂笜?；指標不足的，可采取村集體申請預(yù)支留用地指標等方式解決，也可采取無償移交一定比例用地的辦法申請供地；改造范圍內(nèi)的農(nóng)用地，符合邊角地、夾心地、插花地的，不需要抵扣留用地指標。

市城市更新部門應(yīng)當會同市國土規(guī)劃部門完善機制，加快推進完善歷史用地手續(xù)工作。

第三十五條 舊城鎮(zhèn)更新項目由區(qū)政府按照簽訂的拆遷補償協(xié)議組織落實補償完畢后，向市國土資源主管部門提出供地申請，由市國土資源主管部門按國有建設(shè)用地公開出讓程序，組織地塊出讓。

舊廠房更新項目，政府收儲的，納入土地供應(yīng)計劃，由政府按規(guī)定組織土地供應(yīng)；允許自行改造的，由原產(chǎn)權(quán)人向國土資源主管部門辦理補交土地出讓金或完善土地出讓手續(xù)并變更土地權(quán)屬證書。

舊村改造項目用地，村集體可選擇保留集體土地性質(zhì)或按規(guī)定轉(zhuǎn)為國有土地；復(fù)建安置地塊只能確權(quán)給集體經(jīng)濟組織，轉(zhuǎn)為國有土地的可采取劃撥方式供地，融資地塊轉(zhuǎn)為國有土地，可采取公開出讓給市場主體或協(xié)議出讓給村集體經(jīng)濟組織、村全資子公司或原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與按規(guī)定公開選擇的市場主體組成的合作企業(yè)等方式供應(yīng)土地。

第三十六條 城市更新項目以拆除重建方式實施的，其土地使用權(quán)出讓年期不超過相應(yīng)用途經(jīng)營性用地的最高出讓年期。以改建擴建方式實施且用途不改變的，其出讓年期與原土地出讓合同保持一致；涉及用途改變的，其出讓年期不超過相應(yīng)用途經(jīng)營性用地的最高出讓年期。

第三十七條 城市更新項目用地范圍內(nèi)現(xiàn)狀土地、房屋涉及多個權(quán)屬人的，應(yīng)當進行土地歸宗后由同一個權(quán)利主體實施改造。除政府依法征收的以外，項目用地范圍內(nèi)的土地房屋權(quán)屬人可以通過向國土規(guī)劃主管部門申請土地使用權(quán)和房屋收購進行土地歸宗，也可以由多個權(quán)屬人簽訂協(xié)議并依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定以權(quán)屬人所擁有的土地房屋權(quán)益作價入股的方式進行土地歸宗。

第三十八條 更新項目改造地塊與城市更新片區(qū)不一致時，應(yīng)當將邊角地、插花地、夾心地納入改造范圍。屬于自行改造的項目，由土地權(quán)屬人將邊角地、插花地、夾心地進行土地歸宗或與相關(guān)土地權(quán)屬人聯(lián)合改造。

第三十九條 城市更新項目用地范圍內(nèi)、外地塊之間土地的置換，包括集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間的土地置換，應(yīng)遵循“面積相近、價值相等、雙方自愿、憑證置換”的原則。

第四十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，由取得土地使用權(quán)的主體實施更新改造。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于興建公租房、廉租房等保障性住房的，不得進入交易市場。

第四十一條 歷史上已由國土房管部門作出集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批，或者同一樓棟（或同一規(guī)劃紅線范圍內(nèi)）部分房屋單元已辦理國有土地房地產(chǎn)登記的房地產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)土地、房地產(chǎn)登記辦法以及現(xiàn)行政策法規(guī)，按照尊重歷史、實事求是的原則辦理國有土地房地產(chǎn)登記。

第五章 資金籌措與使用

第四十二條 城市更新可多渠道籌集更新資金來源，包括：

（一）市、區(qū)財政安排的城市更新改造資金及各級財政預(yù)算中可用于城市更新改造的經(jīng)費；

（二）國家有關(guān)改造貸款政策性信貸資金；

（三）融資地塊的出讓金收入；

（四）參與改造的市場主體投入的更新改造資金；

（五）更新改造范圍內(nèi)土地、房屋權(quán)屬人自籌的更新改造經(jīng)費；

（六）其他符合規(guī)定的資金。

第四十三條 市、區(qū)政府應(yīng)當保障開展組織實施城市更新的日常工作經(jīng)費，加大財政對于更新改造資金支持力度。市、區(qū)政府應(yīng)當安排城市更新資金，城市更新資金來源主要包括市、區(qū)土地出讓收入和財政一般公共預(yù)算。

第四十四條 城市更新資金主要用于以下方面：

（一）城市更新中長期規(guī)劃編制及動態(tài)修編；

（二）城市更新項目的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)；

（三）城市更新片區(qū)策劃方案編制；

（四）更新項目的實施方案編制，城市更新項目建設(shè)投資；

（五）城市更新改造范圍內(nèi)土地征收、協(xié)商收購及整備；

（六）城市更新項目經(jīng)濟難以自身平衡的扶持專項補助以及啟動；

（七）城市更新政策理論、技術(shù)規(guī)范等研究。

本條第一款規(guī)定的用途中，其資金來源是土地出讓收入的，應(yīng)當符合土地出讓收入使用范圍，其余則在財政安排的其他資金中安排。

第四十五條 歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護性整治更新改造項目，整體納入更大范圍片區(qū)改造區(qū)域，籌措改造資金；不能實現(xiàn)經(jīng)濟平衡的，由城市更新資金進行補貼。

城市更新資金優(yōu)先安排微改造項目。重點用于消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善人居環(huán)境，改善更新改造范圍內(nèi)路、水、電、氣、消防、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，提升區(qū)域人居環(huán)境質(zhì)量。

鼓勵社區(qū)微改造范圍內(nèi)的居民采取自主配合投入的方式，參與社會微改造。被依法鑒定為危破舊房、需要拆除重建的單棟建筑，依據(jù)城市危房管理的有關(guān)規(guī)定籌集資金。

第四十六條 按照“政府主導(dǎo)、市場運作、多方參與、互利共贏”的原則，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和居民的積極性，動員社會力量廣泛參與城市更新改造。

鼓勵利用國家政策性資金，爭取更多的國家政策性貸款用于更新改造項目。

引導(dǎo)市場金融機構(gòu)根據(jù)改造項目的資金籌措、建設(shè)方式和還貸來源等具體情況，在以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔保發(fā)放貸款的基礎(chǔ)上，探索貸款投放和擔保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求。

按照政府和社會資本合作項目建設(shè)模式（PPP）管理規(guī)定，鼓勵企業(yè)參與城市更新改造和安置房建設(shè)，積極引入民間資本，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，吸引有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會力量參與。

第四十七條 符合條件的城市更新安置復(fù)建房項目，依據(jù)棚戶區(qū)改造政策，按照安置復(fù)建面積“建一免一”的原則，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，并可在本市權(quán)限范圍內(nèi)依法減免其他行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第六章 監(jiān)督管理

第四十八條 舊村莊自主改造及合作改造類項目的復(fù)建安置資金監(jiān)管遵循分級負責、?？顚Ｓ煤图兄Ц兜脑瓌t。復(fù)建安置資金所有權(quán)人將復(fù)建安置資金存入監(jiān)管賬戶。城市更新部門、復(fù)建安置資金所有權(quán)人和監(jiān)管賬戶開戶銀行應(yīng)當簽訂三方協(xié)議，對資金的使用進行監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/span>

第四十九條 城市更新主管部門應(yīng)當加強城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，做好更新改造審核、項目實施、竣工驗收等情況的標圖入庫，實行更新改造全程動態(tài)監(jiān)管。

建立城市更新重點項目建設(shè)實施情況的定期考核通報制度，重點考核常態(tài)化工作機制建設(shè)、更新改造資金使用、年度改造目標完成量、改造項目批后監(jiān)管措施等內(nèi)容，將考核結(jié)果作為城市更新改造年度實施計劃制訂和資金分配的重要依據(jù)。

第五十條 建立城市更新項目退出機制。加強對城市更新項目的時限管理，城市更新項目實施主體未按時限完成拆遷安置或辦理土地出讓手續(xù)或完成移交土地的，項目實施方案需報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)重新審定。

第五十一條 城市更新項目涉及房屋拆遷安置的，應(yīng)當堅持先安置、后拆遷的原則。城市更新片區(qū)應(yīng)當同步推進市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，積極引進優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會資源。

市城市更新部門在城市更新項目中，組織籌建城市更新政府統(tǒng)籌安置房。

第五十二條 加快城市更新項目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。

城市更新項目改造范圍內(nèi)由改造主體負責的公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施未在規(guī)定的時限內(nèi)啟動建設(shè)，除安置房外，其他建設(shè)項目不得啟動。

第五十三條 城市更新相關(guān)的部門、單位應(yīng)當嚴格遵守《廣州市建筑廢棄物管理條例》，土地開發(fā)和城市更新項目拆除建筑廢棄物必須循環(huán)利用，禁止直接填埋；不具備現(xiàn)場循環(huán)利用條件的，應(yīng)運輸至指定的地點進行循環(huán)利用。相關(guān)建設(shè)業(yè)主單位應(yīng)當將循環(huán)利用的具體要求納入地塊總體開發(fā)方案和拆除類工程的招標文件。

第五十四條 行政機關(guān)及其工作人員在城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，城市更新規(guī)劃、計劃、方案編制與審批，城市更新項目指導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作中存在違法違紀行為的，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

對組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的區(qū)政府和數(shù)據(jù)復(fù)核機關(guān)因濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等導(dǎo)致用于片區(qū)策劃方案或項目實施方案編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大錯誤的，對相關(guān)責任人進行問責；存在違法違紀行為的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第五十五條 有關(guān)單位和個人在開展城市更新意愿調(diào)查和征集、土地及建筑物核查、城市更新計劃申報、城市更新規(guī)劃編制與審批等城市更新工作中，有欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實、侵害個人隱私、泄漏商業(yè)秘密、偽造或者變造文件、散布虛假信息、受賄、行賄等行為的，相關(guān)部門應(yīng)當及時查處，責令改正，并納入誠信檔案管理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第七章 附則

第五十六條 市城市更新部門負責依據(jù)本辦法，組織起草城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范、片區(qū)策劃方案編制技術(shù)規(guī)范、城市更新項目專家論證制度、項目實施方案編制技術(shù)規(guī)范、城市更新項目行政審批程序指引、復(fù)建安置資金管理辦法、舊村莊改造成本核算辦法、城市更新融資辦法等相關(guān)配套文件，報市政府批準后組織實施。由市國土規(guī)劃部門會同市城市更新部門組織起草城市更新歷史用地處置、土地供應(yīng)、土地歸宗、土地置換、房屋確權(quán)的具體操作辦法，報市政府批準后組織實施。

第五十七條 本辦法自2016年1月1日起施行，《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的意見》（穗府〔2009〕56號）、《關(guān)于加快推進三舊改造工作的補充意見》（穗府〔2012〕20號）同時廢止。

本辦法施行前項目實施方案已通過原市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議且仍在有效期內(nèi)的，可按項目實施方案批準時的政策執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年12月4日印發(fā)